（4）摇摆中的定都
“只有我最摇摆，
只有我最摇摆，
没有人比我帅；
只有我最摇摆，
只有我最摇摆，
想不想靠过来；
只有我最摇摆
只有我最摇摆，
没有人比我帅；
只有我最摇摆，
只有我最摇摆，
想不想靠过来。
……”
当了皇帝后的刘邦每天都时不时的哼上几句这样的歌词。
在汜水称帝这天，刘邦按众人意愿暂时定都洛阳。但就在他准备带领手下的文武大臣们去洛阳时，一个人的出现让他对定都的事左右摇摆起来。
这个人的名字叫娄敬。
这个娄敬是齐人，此时不远千里赶到汜水来，只是为了刘邦建都的事。
这等没身份没地位的人，本来要想见到真龙天子刘邦一面很难，但是娄敬因为有老乡虞将军在朝廷为官，因此，很快就见到了刘邦。
一进朝中就显示出与众不同的作风来。
首先他的打扮太吸引人眼球了。身上穿着破棉袄，脚上穿着烂草鞋，头发上扎一个马尾辨，手里拉着一根破竹杆，遗憾的是，他手里就差没拿一个破瓷碗了，因此离乞丐仅一步之遥。
如果不是虞将军的推荐，刘邦早就叫人把这“准乞丐”给轰出去了。不过他毕竟久经沙场多年，他知道越是这样装着打扮言谈举止非同常人，越是不可小看。
于是他两话不说，先安排了一场接迎洗尘“快餐”给这个“准乞丐”解决了饱满问题。
这个娄敬果真非同常人，也不推托，当下就是一阵大朵快剁。
等这个“准乞丐”酒足饭饱后，刘邦这才很是恭敬的问他有什么事要找他。
娄敬对刘邦的待人态度很是满意，于是也就不再客气，开始进入正题了。
“陛下想建都洛阳？”
刘邦点了点头。
“臣以为不妥。”娄敬直言不讳的说道。
刘邦自然是洗耳恭听了。
娄敬就接着说建都洛阳不如建都咸阳。
他说洛阳地区狭小，地贫物稀，经济不够发达，交通也不是很便利，是一个四面受敌的弹丸之地。
而秦地的咸阳东靠华山，南临黄河，四面都有险要关隘，是个守易难攻的天府之国。在那里建都远远比在洛阳建都要好。
娄敬说到这里时，大家是不是联想到项羽当初选彭城作为自己的称王的首都时，也有个书生拚死相柬，也是劝说项羽在有着天下咽喉的秦地汉中称王。
但固执的项羽最终在“荣归故里”的思想在作怪下，非但没有听从他的建意，还进行了“水煮书生”。
后来的事实证明，项羽选择在彭城为首的确是一大败笔。
前车之鉴历历在目，刘邦对他的意建高度重视起来。
于是他第二天就召集朝中大臣来商量定都这件事。
刘邦刚说出娄敬的想法，马上就被一片反对声淹没了。
“秦地晦气啊，你看大秦王朝在那里才多少年就灭亡了。”
“是啊，定都洛阳的周王一统天下好几百年呢？”
“娄敬是个什么东西，他信口开河。”
“洛阳好，洛阳好，山美水美姑娘美。”
“洛阳，清晨看日出，黄昏看日落，你好我也好。”
“洛阳……”
刘邦想不到众人的反对如此坚决。于是在选择定都洛阳还是咸阳一时就摇摆不定起来了。
那首《只有你最摇摆》刘邦唱了无数遍，最终还是拿不定主意。于是刘邦决定去问自从楚汉之争结果后就一直避门不出的张良。
数日不见，张良虽然清瘦了许多，但精神依然矍烁，面对刘邦的询问，他是这样说的，他说众臣之所以都反对建都咸阳，是因为洛阳离众大臣的家乡比较近，这是思乡之情的缘故。
听君一席话，堪解百日忧。众臣们原来都是站在自己的利益上才反对迁都的。
刘邦顿时茅塞顿开，大呼：“哦耶，原来如此啊，几乎被众臣所误也。”
于是刘邦立即下令：迁都咸阳。
迁都咸阳还有一个问题是，自从当初项羽到达咸阳后那把大火把阿房宫烧了整整三个月，那里的里宫殿已是一片废墟，得派人去重新修理才能入住啊。
于是乎，后勤部部长萧何又有活干了，修复宫殿的事就交他来办了。
鉴于修复宫殿的工程巨大，时间跨度也长。为了绝了众臣定都洛阳的念头，刘邦当即就决定实行迁都工程，先把首都搬到了离咸阳不远的栎阳。
众臣虽然不愿意，但反对无效后只能乖乖跟着刘邦走了。
他们此时只有一种感觉：嫁鸡随鸡，嫁狗随狗。
顺便还提一下那个娄敬，他因为进言有功被封为郎中，号奉春君，赐姓刘。
（5）恤民政策
刘邦稳固内部的同时，也为全国千千万万老百姓制定了一系列的“休息政策”。
具体为以下几点：
1、减轻田赋。
考虑到国家刚刚统一，整过战争的洗礼后，老百姓们都要重整家园，再加上暴秦的迅速灭亡的教训在前面，于是乎施行“十五税一”政策，即按十五分一的比例征收田赋。大大减轻了农民的负担。
2、复员军队。
在我国现代的军队中不是有这样一句话，铁打的营，流水的兵。它很好的形容了士兵们的交替。
既然天下已经定了，刘邦听取张良的建意，把大量的军队解散了，让他们“复员”回家去。这样既然可以稳固汉氏江山（和平年代，兵多了反而是一件坏事），也可以让他们去参加新农村建设。
当然，刘邦也不是无情的人，他不但给这些愿意“复员”的士兵们不菲的RMB补偿，而且还优惠政策。
凡“复员”后愿去关中务农者，免除十二年田赋，去其它地方的，免除六年田赋。（毕竟关中那个荒无人烟之地，没有优惠政策谁会去啊）
3、招抚流亡。
凡以前聚义革命的，各就各位，恢复原来拥有产业和爵位等。
说白了，这条就针对那些地痞流氓出台的政策，让他们没有借口再“胡作非为”。
4、废除奴隶。
凡是以前因饥饿等种种因素沦落风尘，成为奴婢者，一律恢复正常人的身份和地位。
这个想法是很不错的，当时刘邦也想让中国人民都从此站起来。但问题是在当时特定的环境和历史背景下，实行起来却很有难度。最终刘邦还是没有能实现这一承诺，一举开创历史之先河。甚为可惜。
5、鼓励生育。
这类似于现在一些国家鼓励生育是一样的。当时经过战争的洗礼，大汉江山是人们群众的尸骨堆积而成的。急需一批新生力量来发展社会主义新农村建设。
因此，鼓励生育顺应形势出台了。
刘邦当时鼓励生育制定的优惠政策是：免徭役一年。（不知道后来中国人口迅速发展，总是野火烧不尽，春风吹又生是不是跟刘邦这种鼓励政策有关）
6、限资节流。
凡是朝中封王立侯之人，均以各自的山田和市场租锐收入作为自己的经济主要来源，政府不再发取任何经费。
这句话说白了就是，（前提是你在打江山时立下了汗马功劳）皇帝已经赏给你大量土地田池了，对你已经够意思了，以后你就好好经营自己的一亩三分田，自负盈亏。
这样一来可以节省一大笔额外开销，又让这些有功之臣得到了封赏，一举两得。
7、严禁各地政府乱收锐行为。
除了人口锐每人每年六十钱的数额标准来征收外，严禁各地政府再以其它各种借口和理由来征收其它锐。
这一条很好的杜绝了地方官员贪污腐败现象的发生。
8、废除极刑。
什么“五马分尸”，什么“清蒸活煮”，什么“万箭穿心”，罪人犯了死罪就直接把他的头砍下来得了，以后不准再用这些残酷的极刑来折磨犯人。
当然，这一项也只是摆设。因为这一条的制定人在后面还是用了这些极刑来对付他手下的功臣。
这就是刘邦出台的“八项恤民”政策。虽然在实行的过展中可能有的条款不是那么清清楚楚明明白白，但不管怎么说，有总比没有好，百姓们也暂时得到了安定，而大汉江山得到了巩固和加强。