吴夏和慕容德平在刘兖的船出发之后，就开始准备出使事宜。
他们决定要比刘兖晚一步到，理由就是《商律》和《准务条例》还需要进行一些讨论。
给刘兖的初始文本当然是最严苛的。就连刘兖他们也知道，虽然高继冲说得斩钉截铁，但是并不是所有的条款都不能商量。只是他们一家的力量不够，需要拉着宋国和殷地人的代表来一起谈。
而北**务院，在几个殷地部落很不礼貌的拒绝谈判之后，干脆就不单独谈了。把他们推到了汴京。霍尔德大祭司他们完全是学术性的，对渤海的政策完全支持，神必然是纯洁的，怎么可能让罪恶来玷污？
殷地人，除了渤海以及鲸海受到的重创，几乎所向无敌。他们组成了部落联盟，王权得到了极大的扩张。祭司们高于王，而王高于族人，族人高于异族人，异族人高于战俘和奴隶。这在他们看来是天经地义。何况祭司也没有低下头回到东土啊。
外事院放弃谈判，还因为殷地人和祭司的事情，扯不清楚。
“国公爷，您逼得南汉有些狠了，恐怕到了汴京，三方会联合起来对付我们。”
慕容德平因为到了外事院院长的位置，虽然只是一个不重要的院长，但是外事院是有情报体系的。事情见多了，了解更加全面了。他毕竟不是村上明诚那么多小心思，大局观很快就上来了。
吴夏在旁边微笑，他倒是愿意提携小辈，不过这问题是问高继冲的，他不好插嘴。
高继冲没有直接回答，而是笑道：“我今天还是比较轻松的，你知道为什么吗？”
“南汉虽然有些意见，但是大方向都答应了。”慕容德平答道。
高继冲摇头：“这不是主要的。他答不答应，南海港以东，都会规范和封闭起来。除非他不想和我们做生意，他都得答应。我感觉轻松的是，我们已经有了一套治理海疆的方法，也有了一条管理商业的方法。我们找到了以前一直没有批准的银行可行的方法。”
刘铣还好，商司的人，脸上都露出了得意的微笑。
商司，也算是见过大世面了。在太原府协调整个肃州所需物资，在什么基础都没有的情况下，靠商人们就解决了问题。有了经验，也有了教训。所以这次才干得怎么漂亮。
“打铁还需自身硬，我们现在就是打铁，练内功的时候。我们自己做好了，外面的事情都不算事情，打过去就行了。”高继冲笑道。
吴夏也笑：“这些话我们知道就行了，对外要谦虚。当然也要有底气。”
吴夏说这句话，是因为慕容德平因为来渤海时间太短，虽然进步快，但是因为身份的关系，并不能获得大家完全的信任。
“所以到开封，我们没有多少让步的余地？”慕容德平想的还是谈判的事情。
吴夏哈哈大笑：“谁说的，只要不是境内，境外的全部可以让。就看他们敢不敢。”
刘铣也道：“事实上，我们渤海，除了人口，其它的都不缺。不怕他们搞鬼。”
慕容德平道：“缺人口也是大事。”
刘铣就向高继冲拱手道：“国公爷，我们现在只有五个口岸城市，我想至少再增加五个。这些口岸城市设立安全区，里面对外放开一些就业机会。这样在禁止了奴隶贸易之后，还是会有一些人会想办法来口岸工作。”
“这些人出不了安全区。”吴夏也好奇地看着刘铣。
刘铣笑道：“我们不指望他们能够出安全区。我们有强大的教育系统，他们的孩子能够出安全区。有他们在，我们培养孩子的成本也要低一些。”
高继冲道：“那你可得悠着点。商业的利润是否合理，准务不能出问题。大家的收入要差不多，任何不公平都是一种掠夺。只要你允许掠夺，就会万民经商，城市就会畸形扩张。你今天说的一切话就都是废话。”
刘铣和所有人都愣了一下。然后都点头。
只是就没有说再说话了。
高继冲登上了回旅顺的轮船，军事院的人就都跟着登船。
“商司不派人跟着我们去？”慕容德平十分诧异。
吴夏笑道：“这就意味在境内没有商谈的余地。准务所多一个少一个没关系。如果有十个对外口岸，这些地方的准务所和准务银行就足以做到国公爷想要做的事情。”
吴夏拍了拍慕容德平的肩膀：“有一点你要知道，境内的公平正义比较重要。因为汇率问题，只要与我们做生意，这个汇率差，会让商户利用，赚很多钱。这就有足够的利益让他们妥协。”
吴夏没说的其实还有一点，那就是只要准务所铺开，渤海币就是标准币这件事也会铺开。
咨议院曾经收到了关于成立渤海银行的议案。其中就降到了标准货币的诸多好处。其中很重要的一点就是，渤海可以利用基准币的铸造，轻松换取资源。
渤海是有良心的，不管是哪一种银币，都铸造得十分精美，并且用上了复杂的表面处理的工艺。硬币上除了明的图案，还有暗的图案。阳光下翻转，能够变幻莫测。
就算是这种工艺，也让货币有着足够的价值。
由于是基准币，渤海币的铸造量不会太大。最小的一元铜币就能抵十个小钱。一个最小的银币是一千个小钱。一个最小的金币是十万个小钱。而最大的是五元金币。
按道理来说，五十万小钱，就是非常大的生意了。
在渤海境内流通的全部渤海金币，也不过是一万个。
吴夏很难想象，军事院如果要用这种方法掠夺其它地方的物资，会到一个怎么样疯狂的程度。高继冲警告刘铣的事情就是这个，因为利益会让人疯狂。何况是这是能够让人敢杀人的利益诱惑。
当高继冲把那个议案拿掉的时候就讲了这种危险性。据说这是孙睿永的书中，没抽出来的，就是这部分理论。
原本想要把商司转到政务院的**，在听了讲解之后，就再也没有替商司改组的事情。
军事院，军法比律法要严厉，调动与核查完全不讲条件。政务院是无论如何也做不到。从军事院决定开设准务所开始，敬梁就在王府待不住了。他每天至少半天回监察院，他要抽调学生，加强审计监察的力量。施治平也在召集大法官修订相关的法条。
一些增补的条纹看起来似乎并不起眼，但是却可能在今后起到有法可依的效果。
这些事情只有军事院的商司、参谋司、内务司以及咨议院委员会的人知道是为什么。慕容德平距离这个核心层还是远了一些。
慕容德平并没有被打击到，他振作精神道：“王爷和您不在乎，我们外事院还是要争取一下的。”
渤海五院，外事院不算，但是外事院虽然隶属行政院，但是却是燕国公直接管辖。好歹也是一个院长。新上任的慕容德平不想太丢脸。