羽放听秦伯夷进言，便如是教导羽翼，说他迟早要为涯海城之主，当体恤民意，不宜再乐以忘忧。
羽翼这回却是很听父亲的教导，每日里巡视民情，亲自督办救济之事。
然而他却发现了自己城中所接济之民，竟有投机者，反复领取，又私下兜售贩卖。
他带城防护卫严惩此类人等，一律当场杖责。
这些人不思悔改，竟在北民的居住区以讹传讹，说羽翼当着大家恩施救济装好人，私底下对他们这些要救济粮多了的，却施行报复，还没收了救济。
一个个本就有创伤，又所谓“三人成虎”，说得煞有其事。北民几乎相信了，皆以羽翼是为富不仁、欺霸乡里的恶人。
消息传到羽放那里，羽翼被父亲好好训斥不听，便只有一顿好打告诫，并要他对民众当面赔礼道歉，或贴罪己告示。
李玉萍却认为儿子本没有做错，言他少不更事，处事偏激罢了。
一日，羽翼上街巡视民情，偶遇一官司上承掌事衙门，被秦伯夷邀请陪审。
乃是一个人在中原流民簇拥下，绑押一个南洋商人，告他在码头用其工务，却不支付工钱。秦伯夷本要开庭审案。
不料，北来之民众群情激愤，骂秦伯夷故意拖延，崇洋媚外，袒护藩蛮。
秦伯夷无可奈何，为平众怒不由那商人申辩，就施刑法。
羽翼听了他如此审案，认为审断不公，执意要他重审。
秦伯夷忙劝：“嗣子，审断有三不审。此事还是不要翻案得好。”
羽翼问道：“有哪三不审？”
秦伯夷凑耳低语，说：“权贵者不审，功高者不审，众怒者不审。商人奸诈，又犯了众怒，众怒不平，恐生哗变。”
羽翼一听当即大怒，反问：“这是谁的谬论，法以公秉，审断以据证，天子犯法，尚以庶民同罪。哪里来的三不审！你不细听双方陈述，就妄自臆断，身为我城掌事，此举失职。”言罢，哄开秦伯夷，自己坐上案前。
他一拍惊堂木，呼喝左右护卫肃立，大堂之内立刻鸦雀无声。这便说道：“堂下人谁为原告，谁为被告，自通姓名。其余闲杂人等，退出堂外听审，不得大声喧哗，未经传唤，不得擅自入内，有扰乱公堂与咆哮公堂者，一律杖责。”
羽翼当下又对秦伯夷道：“依律断官审案，旁有笔录。我审，你作笔录。审毕，断案与笔录者必须署名，被告、原告必须画押。然后归档卷宗。”
这般审案，颇具正式，原来簇拥之徒，惶恐退了出去，只留一人，与那商人跪在堂下。
羽翼这时语气缓和，道：“案子不定，尚无罪人。你们与我只活务职分不同，皆天下之民，无须跪拜，都起来说话。”
二人一起身，便各自陈述，那汉人劳工说道：“小的名叫王光全，是本案原告，我告这南洋奸商，用我劳力，却不付工钱。”
羽翼仔细倾听后，看了一眼秦伯夷，见他执笔未动，当即正色道：“录下！”秦伯夷仓促书写。
过后又示意那商人陈述，商人口音怪怪，道：“我汉名叫李小栓，承包了城南码头货运之务。今年海运畅通，人手不够，临时招募些人，我先先见此人参工积极，便聘了他，不料此人偷奸耍滑，好吃懒做不说，还带着一伙人来吃白食，蒙混了几日，被工友举报，我早就辞退他了，他今天带人又跑到我工地上强赖吃喝，还要我给工钱，我不给，就押我送官。”
王光全呼道：“这奸商分明赖我工钱，大人不要误信。”
羽翼正色，说道：“是真是假，审了再说。”便问李小栓：“你说有工友举报，是哪些工友，可敢当面指证？”
堂外有人高呼：“我们可以作证。”
“传唤进来。”
进来面孔全是些藩蛮，见了羽翼便禀明：“就是我们向老板举报的，大家都老老实实干活，他只要没有老板在旁监工，就偷懒误工，到了领饭，领工钱的时候，他还招一伙人一起来混白食，混工钱。”
有人接着又道：“李老板是个老实的经营人，见他们毕竟穷苦，付了当日的工钱，便才遣走他。不想，他第二天不经录用，就强说自己干了活，又赖上老板。”
羽翼喝问王光全：“当真如此？”
王光全眼神闪躲，不敢直面，说话开始吞吞吐吐。
却听得突然有人喧哗，道：“他们都是藩蛮，得了那奸商好处，在堂上作伪证。”
随即有人附和：“对！说不定，那审案都收受了好处。”
王光全当即指着羽翼，对堂外众人喧道：“也是，这涯海城的主人都是南蛮子，当然庇护自己人。他们就是串通好了。”
羽翼当即大怒，再次拍案厉喝：“我说过有扰乱公堂与咆哮公堂，一律杖责。王光全，你想吃板子吗？”
王光全见有人助威，自然不怕羽翼了，叫嚣：“说什么公秉，你就有意包庇。”
“我还没有结案。何谈包庇。”
“那就结案，快快责办这奸商，还我工钱。”王光全趾高气昂地说道。
“放肆！”羽翼怒目而视，“王光全咆哮公堂，杖责二十，以儆效尤！”
王光全不依不饶，依旧咆哮，堂外又立时有人起哄，冲进大堂，泼骂羽翼。
护卫们奋力阻拦，却无人行刑。羽翼下了堂案，自己夺过杀威棒，押扣那王光全在地，立时对着臀部狠狠杖责起来。
棒子触地，他当即喝问：“还有哪个敢放肆的？”
众闹事之人开始服软，羽翼这才弃了杀威棒，回到堂案前，惊堂木一拍，喧声道：“听判！王光全告李小栓一案，光口说无凭，李小栓无罪释放，王光全贫苦之民，须有生计活路，然咆哮公堂，不可放纵，已杖责警示。现判王光全仍为李小栓聘工，误工懒做之说，力证不足，可再作调查，若确有违工纪，李小栓再行辞退。退堂！”
宣判之后，羽翼对王光全道：“这些日子，我会亲自监你的工。你自己好自为之，有过改之，无则加冕。”
自己与秦伯夷一同署名，要李小栓和王光全及上堂作证之人画押，要人领走王光全，那伙人托扶王光全，脸色却愤愤难平。
羽翼视若无睹，却开始质问起秦伯夷来：“掌事，你放进了北来流民，不为他们创蒙生计，只一味救济，恐怕不妥。”
“我本为黎民生存计，如何不妥，请嗣子示下。”
“你这般只是施舍，这又管着住，又管着吃穿，却不从长远计，未引导他们凭借勤劳蒙生，久而久之，这些人就养成了好逸恶劳的恶习。”
秦伯夷叫苦说道：“有什么办法，涯海城周围贫瘠，不宜耕作，这些流民都觉得自己经不起风浪，不肯学捕鱼，又以经商为贱，琼州诸州县又不肯收留。”
羽翼道：“似今天这样事情，要想不再发生。只有这个办法：你可宣布政令，先对这些北来流民编籍入户，筹资赞助以鼓励他们经商出海，不愿意出海经商，就必须要求学习捕鱼技艺，头三年免去缴纳租子，第四年酌情试行征收，第五年正式征收并取缔救济。”
“这？”秦伯夷有些迟疑，欲言又止。
羽翼自信他想的法子没有问题，一副自信满满，说道：“那就这么出政令吧。”
第二日，对新城内贴满告示。
羽翼巡视民情，哪曾料及这道政令一出，满遭争议，北民们谤议纷纷：
“这是什么意思，只管我们四年了，就再不发救济了。”
“多半就是昨天那个什么嗣子出的主意，是嫌弃咱们吃多、用多他们家东西了，住他家的寨子又不缴纳租子。”
“诶，你们还别说，上回不就是他暗地里还带着好几条狗腿子来，打人进行报复。自己家里东西堆积得都烂了，就舍不得多分点给我们这些饿着肚子的。”
“是啊，这要我们去出海经商，那更是可恶。出海多危险啊，死在海上连个尸体都没有。他是想借此驱逐我们。说白了，就是变个法子整咱们，这人心眼真是坏。”
“不经商就强行让我们学捕鱼，我们打小就没有见过海，那海上的风浪如何遭受得住，出海捕鱼，又不是挽起裤脚，躺个水就行，哪里学得会。”
“诶诶诶，你们知道吗？昨天审案包庇那南洋奸商的，就是这涯海城嗣子。听说他祖父就是暹罗流民，我们非他族类，所以受气的当然是我们这些汉人。”
羽翼悄然离去，本来他颁布的政令，本意是要鼓励无论士农工商，一律凭借自己的勤劳换取酬劳，获得生计，不曾想到反响却是这样。
羽翼更不知道的是，现在在这些北民心里，他不单是为富不仁、欺霸乡里的恶人。加之有人传出他是暹罗人之后的身世，以及他被坐成偏袒外民的事实。因中原之民，向以天朝自居，又有夷夏之防，北民更是愤恨，有人就到处流言，说羽翼藩蛮之人，治华夏之地，不行仰仗之情，反还敢要欺压汉人。
故而自政令颁布以来，一说是羽翼颁布的，遭非议不少，相应者更是寥寥无几，大多人仍旧守着救济粮过活。
(本章完)